写于 2018-12-06 03:14:10| ca888手机版| 奇闻

关于Bangsamoro基本法(参议院法案第2408号)参议院菲律宾参议院第16届例会,2015年6月3日在和平的名义主席先生,各位同事们,下午好,我今天起来就国家利益的重大问题发言我以和平的名义站在你们面前像我们的穆斯林和基督徒兄弟,我们的卢马人和我们的土着人民,我也渴望和平 - 一个公平,持久的和平和平与正义和平与荣誉和平为所有人我走了众所周知的额外寻求和平的一英里;棉兰老岛的和平;土地和平当参议院第2408号法案于去年9月提交并随后提交给我的委员会时,我们通过就Bangsamoro基本法进行多次听证会,努力审议该提案我们寻求不同的意见,观点,关注和主张

社会各界对基层措施的讨论引发了国家和地方官员,学术界成员,有关部门和其他利益相关者之间激烈的辩论和学术讨论

我们也征求了法律专家的意见,他们分享了他们对合宪性的学术分析

该法案的若干条款总的来说,我们的委员会已经举行了十四(14)次公开听证会:参议院有九(9)次;在哥打巴托市(10月8日),Marawi市(10月23日),Tawi-tawi(11月11日),苏禄(5月13日)和三宝颜市(5月14日)受影响地区的五(5)个已经过去八个月该法案于去年9月提交的时间今天上午,我们刚刚举行了关于BBL的第14次听证会.Bangsamoro基本法应该是我在其目标中分享的和平工具但是为了实现和平,BBL必须是包容所有的利益相关者必须咨询,他们的意见被听到,他们的关注得到解决更重要的是,它必须符合土地法律的文字和精神没有ifs,ands或buts不幸的是,BBL目前的形式和内容将不要让我们更接近和平相反,它会导致我们灭亡武装冲突将随之而来的血液将会流失当血液流失时,它将无法区分是非;年轻人和老年人之间,男女之间,战士和叛乱分子,战斗员和平民,富人,穷人,穆斯林,基督徒都没有人赢得每个人的损失在与利益攸关方举行一系列会议之后,对我来说很明显没有进行实质性磋商在谈判之前或期间与他们一起举行和平进程总统助理办公室(OPAPP)完全忽略了主要利益攸关方苏禄苏丹国,摩洛民族解放阵线(MNLF),Lumads,土着人民,基督徒,地方政府单位和企业被放弃了谈判过程因此,主席先生,我不会通过重复所有那些已经找到我们想要的媒体的有争议的调查结果,而不是表达一些我对提议的BBL有所保留,以便让菲律宾人知道这是多么复杂甚至是错综复杂的,以及为什么这个委员会有深刻的理由关于宪法的BBL问题的智慧的观察在委员会听证会开始后不久,关于BBL合宪性的猜测开始浮出水面这些猜测成熟为实质性的发现,在全面了解BBL之前首先必须解决这些问题

因此,我们不得不征求宪法修正案和修订法典委员会的意见,由参议员Miriam Defensor-Santiago担任主席正如参议员Miriam Defensor-Santiago所提出的备受争议和博学的委员会报告所述,我们都承认参议院是一位伟大的法律界人士,于2015年5月26日转交给地方政府委员会,调查结果如下:委员会的理解是,拟议的BBL的建立应该在宪法框架内

在棉兰老穆斯林建立一个自治区也就是说,拟议的BBL应该和合作我们只建立菲律宾共和国的领土和政治分支,这是我们的主权国家

尽管它可能是自治的,但它的自治权不会,也不能使它高于或完全相同于整个 1987年“宪法”第十条第15条规定:“[T]应在本宪法和菲律宾共和国的国家主权和领土完整的框架内,在穆斯林棉兰老岛xxx建立自治区”BBL,然而,渴望建立一个在Bangsamoro领土内和国家领土内拥有主权的部分主权国家它试图创造我们的最高法院称之为“一个国家内部的国家”这个概念

被我们的最高法院一次又一次地拒绝了1否则,BBL及其所追求的目标不在宪法的框架内,因为仅Bangsamoro政府所享有的权力违反了1987年宪法第一条的规定,它规定了三(3)类权力:(i)保留给中央或国家政府的有限数量; (ii)只有Bangsamoro政府才能享有的大量专有权力; (iii)中央政府和Bangsamoro政府可能在Bangsomoro领土内共享的并行权力1 Datu Michael Abas Kida vs菲律宾参议院,GR No 196271,2011年10月18日第二,授予Bangsamoro这些专有权力政府意味着中央政府承认国家内部的另一个,更为至高无上的权威 - 一种未经宪法授权的异常现象其他一些条款与我们的宪法背道而驰:1 BBL规定了总统形式的议会形式的政府政府改变政府形式的努力没有宪法基础提议的BBL为Bangsamoro提供议会形式的政府2它将政府的权力归功于由第1条至第3条第1款至第3条规定的议会,SBN 2408部长,他将同时领导执行部门称为“内阁”议会议员将由邦萨摩罗的选民选举产生,但是议会成员本身应选举首席部长,而首席部长又将任命他的副部长和内阁的大多数成员2 BBL寻求建立对国会权力的限制国会将有权保留权力,但Bangsamoro将被排除在国会通过的关于自治区的法律之外Bangsamoro议会将不会成为下属,而是等于,我们的国会BBL包含摩洛伊斯兰解放阵线和OPAPP之间合同规定的权力类别“菲律宾是一个民主的共和国家主权居住在人民中,所有政府权力都来自他们4”因此,毫无疑问,菲律宾政府拥有所有的权力

主权,只有宪法中给予自治区的权利5相反,在BBL下,邦萨摩罗政府可以制定关于在其领土内勘探,开发和利用矿山和矿物的立法6,“邦萨摩罗法案”中引用的政策草案3第三部分第1段,CAB需要由法官维森特·门多萨批准菲律宾人4部分1,第二条,1987年宪法5第17条,第X条,1987年宪法6第13条,第十三条,SBN 2408,关于采矿和其他采掘业7,并建议总统申请财务和技术援助协议8这些措施完全属于国会根据宪法立法的权力通过赋予Bangsamoro政府对这些议题立法的权力,BBL将Bangsamoro政府等同于国会3授予Bangsamoro的专有权力将不可避免地减少或削弱共和国的全面主权权力所谓的Bangsamoro领土及其人口给Bangsamor什么o政府是第17节,第8节第14节,必须脱离共和国政府第3节,BBL第五条列举了不少于五十八(58)项专属于Bangsamoro政府的权力 我必须同意UP法案的Dean Merlin Magallona的观察,即由于这些权力的排他性必然意味着这些权力必须被排除在国家政府(或BBL中提到的中央政府)之外,只有管​​理当局将是Bangsamoro政府如果是这样的话,Bangsamoro政府将如何能够实施和执行一些独家权力

举一些例子:·创造收入来源,必然包括对境内所有合格人员征税的权力•收益分享计划是否适用于Bangsamoro政府,如同我们的地方政府法规中的所有其他地方政府单位一样

•或者,这个中央政府是否会继续提供内部收入分配,而不会从Bangsamoro领土内获得收入的公正份额

·劳工,就业和职业•在我们之前的听证会上,各利益攸关方对Bangsamoro立法如何与一个人的权属保障权甚至是他们的宪法权利对抗非合同减损表示关注

·Bangsamoro警察•Bangsamoro政府在行使其建立或创建Bangsamoro地区人民普遍福利的机构,政策和法律的权利时,可以建立自己的警察部队•在行使这项权利时,可以不能承认中央政府对警察部队的权威,不像中央政府的PNP,它受DILG和总统的监督和控制•什么会阻止Bangsamoro警察变成某人的私人军队

事实上,这些专有权力超越了宪法或任何其他法律赋予任何地方政府单位或自治区的任何权利4 BBL将自治区称为“领土”和BBL拥有的“祖先家园”没有权力建立“Bangsamoro领土”,这是从现在开始的,虽然Bangsamoro在菲律宾管辖范围内,但它可以被塑造成菲律宾的一个单独领土第1条,1987年宪法第1条规定如下:“[T]他的国家领土包括菲律宾群岛,其中包含所有岛屿和水域,以及菲律宾拥有主权或管辖权的所有其他领土......“其他领土”是指菲律宾声称的其他领土,例如,沙巴必须指出,根据宪法,穆斯林棉兰老岛的自治区是菲律宾的一部分为了呼吁该地区,包括现在的ARMM,“Bangsamoro地区”意味着它是菲律宾的一个独立部分,事实并非如此现实是菲律宾共和国承认某些地区被民族占领因此,国家根据“宪法”允许建立自治区在2008年的案件中,最高法院认为,结社的概念不在现行宪法的承认范围内

法院认为:“xxx宪法,但是,除了菲律宾国家之外,没有考虑该辖区内的任何国家,更不用说它规定了旨在使菲律宾领土的任何部分为独立做好准备的暂时地位9“此外,由于我们国家领土的定义方式,以及1987年宪法9北哥打巴托省与菲律宾共和国政府,遗产号为183591,10月14日,是国家主权的一个组成部分2008; Vicente V门多萨,Bangsamoro比尔需要菲律宾人民的批准才能提供“公共领域,水域,矿物,煤炭,石油和其他矿物油的土地,所有潜在能源,渔业,森林或木材,野生生物,植物和其他自然资源归国家所有10“因此,”自然资源的勘探,开发和利用应由国家11完全控制和监督

“尽管”宪法“规定了明确的任务,在陆地水域12,Bangsamoro水域13,祖传领域和自然资源14,保护区15,渔业,海洋10第2节,第XII条,1987年宪法11 id 12第4节,第III条,SBN 2408 13第5节,id 14第3节,第V条,SBN 2408和水生资源16都属于Bangsamoro政府的广泛专属权力

这种对Bangsamoro领土内发现并授予Bangsamoro政府的自然资源的非凡权力与国家领土和国家对菲律宾领土内所有自然资源的所有权和控制权其他重大问题和政策问题在一个问题上,一旦使BBL合法可执行的形式问题,问题就出现了问题

解决后,审议最终将以BBL的具体规定为中心更重要的是,讨论应提升到关于国家政策更高层问题的辩论

除了前面提到的那些,我们在听证会上提出了其他有争议的问题和严重关切

,例如 - •相当“灵活”的Bangsamoro ter由于模糊和松散的“选择加入”和“包容”机制,因此; •对苏禄海和拉瑙湖等水域的“专属”和“内部”机构可能存在相互冲突的权利和主张; •土着人民以及生活在Bangsamoro领土内的皇家住所和苏丹国的共同平等权利; •不仅对Bangsamoro地区,而且对邻近的地方政府部门和更广泛的棉兰老岛社区的商业和经济影响; •单独的税务机关,可能容易受到双重征税; •对Bangsamoro警察的行动控制; •鉴于我们不断制定的向地方政府下放权力的政策,对我们其他地方政府部门的影响; •不仅在Bangsamoro地区,而且在已经因电力短缺而陷入困境的整个棉兰老岛,都会产生能源影响; •独立的选举委员会,审计委员会,公务员制度委员会; •对以前有关的和平协定和对我国政府具有约束力的文件的影响;在我们试图创建和安装Bangsamoro政府的过程中,我们必须面对废除国会以前的法规的建议:共和国法案第9054号和第6734号,​​或我们以前在棉兰老穆斯林建立自治区的法律(ARMM)在BBL下“废除”这些重要法律背后的智慧是什么,而不仅仅是“改善”它们

我们是否只是接受ARMM只是一个“失败的实验”的主张,好像国会以前的努力一直都是徒劳无功作为一个乐观主义者和我们作为一个国家的能力的信徒,可以说ARMM是一个艰难但有希望的道路上发现完美结论和解决问题的实验如果我们决定废除ARMM,我们如何保护其36,000名公务员的利益和福利在ARMM成为functus officio之后没有工作

我们不能继续对人民的发展进行孤立的实验相反,我们应该通过应用从我们的经验和缺点中获得的智慧来改进我们以前的努力所有这些问题必须仔细研究并适当地呈现给我们的人民,而不是只有在制定BBL之前才合理,但更重要的是,在让我们的人民接受公民投票的例行和敷衍的过程之前,作为负责任和尽职尽责的立法者,我们必须在宪法和道义上谨慎地审慎思考条款的智慧

BBL-所有一百一十九(119)个 - 根据我们的宪法,为我们的自治区制定明确有效的立法政策我们在这一特殊的艰巨任务中的成功可以为我们的发展奠定基础

我们的地方政府制度,以及我们宪法规定的其他自治区的蓝图:Cordilleras WHY RUS H IT

鉴于BBL合宪性的复杂性 - 更不用说拟议法律的其他有争议的部分,我不知道为什么我们被迫签署这个重要的立法Binigyan di-umano kami ng截止日期ng Palasyo Kailangan daw命名maipasa ang BBL sa aking Komite bago mag-June 11 鉴于授予Bangsamoro政府广泛的权力以及随之而来的BBL提出的过多令人担忧的问题,我们的选民怎么可能接受这一复杂的立法,这显然会严重影响我们的生活,经济和我们国家的未来,如果不断施加任意期限

切斯特菲尔德勋爵曾经说过,“如果有人匆忙,那只表明匆忙的东西对他来说太大了”印地语po tayo magpadadala sa emosyon at sa pulitika Hindi ako makapapayag na ma- railroad ang BBL sa aking Komite它是足够复杂,为什么要赶紧呢

我不会匆忙,我会确保我们与摩洛伊斯兰解放阵线达成的任何和平协议都将具有包容性

它应该保护我们国家的完整性我将确保棉兰老岛或我们共和国的任何部分不会脱离我们我会支持我的理由是我们的国家不被肢解我会尽一切努力帮助实现棉兰老岛的持久和公平的和平印度人ako tumatakbo sa responsibilidad o sa anumang problema Hinaharap ko ang hamon ng panahon Bilang isang halal ng bayan,mayroon akong pananagutan sa taong bayan我不能也不会让那些看着我们拯救的人失败我将履行我作为参议员的职责我会做正确的事情结论主席先生,我再说一遍:我是为了和平我同意我们人民对和平的渴望Pero napakarami pong mga kumplikado在kontrobersyal na probisyon na napapaloob sa BBL在kung tatanggalin pong isa-isa,baka maski kahit ano pang retoke ang gawin,hindi na makakaya pang maibalik sa orihinal na anyo ang BBL Kinausap ko ang lahat ng利益相关者Iisa ang kanilang hatol:hindi ito magbibigay ng kapayapaan总统先生,我不能支持BBL的现有形式May inihahanda akong kapalit nito na makabubuti sa lahat Manalangin tayo para sa linaw ng kaisipan at tapang ng kalooban Huwag tayong matakot gawin ang tama para sa Kapayapaan at pagkakaisa ng bayan我不能不向我们的“堕落的44”和他们之前的人们致敬,他们曾在服务的祭坛上献出自己的生命,责任我向你致敬,因为你的勇敢和爱国主义你的英雄主义不会被遗忘你将留在感恩之人的集体记忆中你的牺牲将继续激励我们我不会停止,直到你和你的亲人得到你们所有人应得的正义我将继续寻求和平即使这意味着单独行驶那条黑暗,危险的道路,通过这样做,我,以我自己的方式,将帮助证明你的最高牺牲没有去o浪费,你没有白白死去,愿善良的主帮助我们所有人,也许他能救我们脱离男人带来的邪恶马拉明salamat po

作者:谯瞳劭